競爭力報告揭港人力資源隱憂
在全球經濟一體化的框架下，各國或地區之間的競逐移師到一個更大的場地，競爭變得愈來愈激烈。每年，世界經濟論壇都會在《全球競爭力報告》（下稱《報告》）中公布世界各地的競爭力排名，該排名不僅代表地區經濟發展的實力，也是投資者的參考指標，故此各地對這張年度「成績表」的最新排名特別緊張。
今年，香港的排名躍升至全球第六，連續 6 年獲評為全球十大最具競爭力的地區之一，本港媒體隨即鋪天蓋地報道這個消息。可是，大家只集中講述「司法獨立排名下跌會損害香港的競爭力」，除此之外，卻沒有太多人留意這份亮麗的成績表背後，隱藏着的人力資源隱憂。
以僱員權益換競爭優勢
根據報告顯示，香港在不同領域得到相當高的排名，當中包括「勞動力市場效率」。在商家眼中，香港擁有靈活的勞工制度，這些制度能減低人力資源的成本，令資源調配得到更大空間。
可是，細看報告的香港勞工市場優勢，例如訂立薪酬的自由度、僱用或解僱員工的彈性， 以及相對低的遣散開支等，均是依靠降低企業在人力資源的營運成本和限制，以造就其優勢。
香港人力資源市場常見的安排，包括以短期合約聘請員工、把遣散費與僱員強積金對沖等等，對企業來說是「營運彈性」，對議價能力相對低的勞工來說，卻是以「蠶食」他們的權益來換取資方的利潤。在雙方權力不對稱的情況下，僱員極有可能成為這個零和遊戲的大輸家。
無可否認，這種優勢確可吸引更多企業來港投資，為勞動力市場帶來各種機會，不少人還認為現時的靈活僱傭制度十分有效，是維持現有競爭優勢的成功之道。不過，這種方式絕非良策，全球一體化已增加人才的地域流動性，在如此單一的制度下，香港實在難以保留現時具有質素的人力資源，遑論跟其他國家爭取海外人才，以提升香港的長遠競爭力。
除了改善勞工權益，以留住和吸引人才之外，還可透過教育和職業培訓，「創造」更多優秀人才，這也是提升香港長遠競爭力的重要一環。可惜，香港在《報告》的「高等教育及專業培訓」排名僅是第 14，遠遠低於瑞士和新加坡等整體競爭力排名相若的國家；當中的細項指標「教育制度能否切合經濟發展的需要」（下稱「教育制度」），香港排名僅處第 21，成績實在未如理想。
根據聯合國 2013 年的《人類發展指數報告》，香港的教育支出遠低於其他發達國家，只佔 GDP 3.8%。然而，提升教育支出，是否表示教育質素便可改善？新加坡的教育支出佔 GDP 的比例比香港更低，僅 2.9%，但她的「教育制度」排名，卻與瑞士同列首兩位。到底香港現時的教育制度出了什麼問題，阻礙提升人力資源的質素？
教育制度有何問題
瑞士和新加坡均非常重視教育，她們的教育制度特色是學術教育與職業教育並行，理念是希望國家既能培育學術人才，也能培養專業技術人才，以配合社會發展對多元人才的需要。除了政府投放資源外，社會對職業教育的觀感也很關鍵──瑞士和新加坡的學校、學生和家長對職業教育的接受程度較高，認同實務訓練的職業教育也是學生的發展方向。
相反，香港的教育一直側重學術教育，入讀大學是為最終目標，職業培訓只屬「次次選」。2000 年，政府為提升大專升學率而引入副學士制度，令成績稍遜的學生可選擇成本較昂貴的自資副學士課程，再「博」入大學；於是，職業教育進一步受矮化，縱使接受職業培訓後可成為專業人員，並能立即投身社會「搵真銀」，但職業教育次等的形象仍難消除。而且，經副學士課程進入大學的比例不高，加上課程體制又以提高升讀大學機會為 主，最後，香港教育制度便產生一批「未能切合發展需要」，又「欠缺足夠專業培訓」的勞動力新血。
港過往有着無可比擬的競爭力，自由經濟、勞工權益的彈性……為不少商家提供有利的營商環境。不過，若香港仍只能以「彈性」來取得短期利益，那麼隨着全球一體化下的勞動力轉移，這種競爭力或會逐漸消失。
要建立有競爭力的勞工市場方向，應該多元並進，除了改善勞工權益，吸引優質勞動力之外，通過教育帶來更優質的新血，也是重要一環。雖然直接套用成功國家的例子到香港未必最適用，但政府可參考這些經驗，適切檢討現時的教育制度和推廣職業培訓，或在高中課程加強應用學習的元素，以逐步改善社會對職業教育的觀感。
人力資源發展必須迎合經濟轉變和產業發展的需要。我們必須盡快反思和審視香港的教育、培訓制度和定位，否則香港可能跌入「成也人才、敗也人才」的尷尬局面。
趙永佳為香港教育大學社會學講座教授、香港研究學院聯席總監、香港中文大學香港亞太研究所榮譽高級研究員；周靜雯為亞太研究所公共政策研究中心研究助理
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