財 政 司 長 梁 錦 松 宣 讀 首 份 預 算 案 ， 只 需 約 一 小 時 ， 講 辭 簡 潔 ， 當 中 穿 插 了 「 家 庭 收 入 和 開 支 」 的 例 子 來 解 釋 政 府 理 財 哲 學 ， 可 說 深 入 淺 出 ， 最 後 又 以 歌 詞 作 感 性 結 尾 ， 勉 勵 港 人 同 舟 共 濟 ， 值 得 一 讚 。 而 預 算 案 亦 可 謂 兼 顧 到 社 會 各 界 利 益 ， 回 應 了 營 商 環 境 困 難 ， 雖 然 政 府 面 對 沉 重 財 政 壓 力 ， 但 仍 提 出 寬 免 總 額 達 64 億 的 紓 困 措 施 。

兼 顧 各 界 利 益

另 外 ， 司 長 亦 提 出 「 青 少 年 見 習 就 業 計 劃 」 ， 為 約 一 萬 名 青 少 年 提 供 在 職 培 訓 。 此 計 劃 能 否 順 利 實 施 ， 有 賴 商 界 積 極 配 合 ， 外 國 亦 有 類 似 經 驗 ， 但 成 功 案 例 不 多 ， 很 多 青 少 年 完 成 計 劃 後 仍 找 不 到 工 作 ， 所 以 在 港 實 施 必 有 一 定 的 難 度 。

在 預 算 案 公 布 前 ， 結 構 財 赤 報 告 及 擴 闊 稅 基 委 員 會 報 告 已 分 別 出 爐 ， 因 此 預 算 案 中 有 關 收 支 平 衡 的 問 題 亦 成 為 焦 點 。

財 政 司 長 表 示 ， 編 製 預 算 案 時 已 假 設 公 務 員 及 資 助 機 構 員 工 可 能 減 薪 4.75% 。 司 長 強 調 ， 這 減 幅 是 考 慮 到 各 級 公 務 員 自 97 年 以 來 的 累 計 加 薪 幅 度 ， 並 非 根 據 薪 酬 趨 勢 的 初 步 結 果 而 做 出 的 減 幅 預 測 。 這 個 假 設 ， 可 以 初 步 探 測 公 眾 的 反 應 ， 為 今 後 真 正 的 減 幅 作 準 備 。

經 濟 增 長 3% 太 樂 觀

預 算 案 在 對 本 地 中 期 經 濟 展 望 中 ， 估 計 02 至 06 年 經 濟 實 質 趨 勢 增 長 為 3% 。 然 而 ， 在 外 圍 因 素 尚 未 有 明 顯 轉 好 �[ 象 之 時 ， 作 出 此 種 預 測 ， 未 免 有 點 過 於 樂 觀 。 在 預 算 案 中 的 很 多 論 據 都 是 基 於 此 經 濟 預 測 ， 如 果 在 未 來 幾 年 內 ， 經 濟 增 長 沒 有 達 到 該 水 平 ， 政 府 將 如 何 應 對 ﹖ 會 否 拖 累 財 政 收 支 陷 入 更 差 的 境 地 ﹖

另 外 ， 在 預 算 案 �� 面 ， 其 中 一 個 附 錄 提 及 政 府 未 來 五 年 的 經 營 收 入 由 01/02 的 1506 億 增 加 到 06/07 年 的 2089 億 ， 有 30% 的 增 幅 ， 而 經 營 開 支 的 累 積 增 幅 則 不 到 10% 。 此 種 預 測 是 基 於 令 政 府 在 未 來 五 年 內 達 到 收 支 平 衡 的 目 的 。 經 營 收 入 增 幅 與 經 營 開 支 增 幅 的 明 顯 差 異 表 明 ， 在 中 期 ， 政 府 加 稅 的 機 會 很 大 ， 即 擴 闊 稅 基 報 告 中 所 提 及 的 稅 項 ， 而 公 務 員 的 加 薪 空 間 就 不 大 。

加 稅 機 會 甚 高

這 樣 ， 問 題 也 就 產 生 了 。 如 果 未 來 的 中 期 經 濟 增 長 達 3% ， 私 營 機 構 將 可 能 會 加 薪 ， 與 此 同 時 ， 若 公 務 員 的 薪 酬 依 然 保 持 零 增 長 ， 勢 必 導 致 部 分 高 質 素 公 務 員 流 向 私 營 機 構 。 因 此 ， 整 個 預 算 案 所 暗 含 的 重 要 主 題 ， 就 是 公 務 員 體 制 改 革 。 要 實 現 財 政 收 支 平 衡 ， 又 要 杜 絕 政 府 機 構 人 才 流 失 的 隱 患 ， 就 要 進 行 徹 底 的 公 務 員 體 制 改 革 ， 例 如 薪 酬 制 度 的 改 革 。

本 人 認 為 ， 政 府 應 引 入 具 有 競 爭 機 制 的 薪 酬 制 度 ， 將 公 務 員 的 薪 金 與 業 績 掛 �u ， 這 樣 不 僅 可 以 有 效 控 制 公 務 員 的 薪 酬 開 支 ， 防 範 人 才 流 失 ， 又 可 以 提 高 政 府 的 工 作 效 率 和 服 務 水 平 。 當 然 ， 這 場 改 革 將 是 艱 巨 的 任 務 ， 將 會 遇 到 很 多 阻 力 ， 但 不 失 為 一 條 好 的 解 決 途 徑 。

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